农村宅基地的合法归属权如何确定

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农村宅基地作为农民安身立命的根本，其合法归属权的认定是维护农民权益、保障农村稳定的基石。随着土地制度改革深化，宅基地权属问题因历史遗留、政策调整及城乡变迁等因素日益复杂，亟需在法律框架内建立清晰的认定机制，平衡传统习惯与现代治理的关系。

确权登记与审批流程

宅基地归属权的核心在于确权登记。根据《土地管理法实施条例》，宅基地使用权需通过申报登记程序确认，农户需提交集体经济组织出具的土地权属来源证明，并经乡镇审核后报县级部门备案。此过程强调“权属登记为主，历史现状为辅”原则，不动产权属证书与登记簿记载不一致时，以登记簿为准。

审批流程实行“三到场”机制：申请审查时现场核实土地性质，批准后丈量宅基地边界，住宅建成后核查实际建设范围。例如伊宁市要求村委会召开成员代表大会审查资格，并通过四级公示确保程序透明。未完成审批或超面积建房的情况，可能面临确权受阻，需补缴罚款或拆除违建部分。

法律规范与政策约束

宅基地归属权的法律基础源于《土地管理法》及《民法典》。所有权归属村集体，使用权以农户资格权为前提，非本集体经济组织成员（如城镇居民）无法通过继承或购买取得使用权。最高人民法院判例明确，转为城镇户籍的原村民丧失宅基地使用权，其子女亦不得继承。

政策层面严格执行“一户一宅”，禁止超标准占地。2025年中央一号文件重申城镇居民不得购买农房和宅基地，退休干部不得占地建房，堵住非农主体获取宅基地的漏洞。对于历史形成的“一户多宅”，需通过有偿退出、置换等方式处理，确权时须提交建房时间证明及相邻权利人无异议声明。

历史沿革与现状平衡

权属认定需兼顾历史使用与现行政策。1987年前建设的无证房屋，可通过村委会证明及10户村民联署确认历史使用权；2008年后违建则须接受处罚后方可确权。对于因行政区划调整产生的权属争议，需调取原始地籍档案，结合房屋现状综合判断。

最高法在裁判中确立“尊重既有事实”原则，例如陆某平案中，尽管其父曾拥有宅基地，但因房屋拆除且身份转为非农，法院认定其丧失使用权继承资格。类似案例显示，长期实际占有并符合村庄规划的使用状态，可能成为确权的重要依据。

纠纷解决与证据效力

宅基地纠纷分为权属争议与侵权两类。权属争议须先由乡级或县级以上处理，对行政决定不服方可诉讼；侵权纠纷可直接向法院起诉。证据链构建需包含土地证、建房审批记录、历史交易协议及村集体证明，缺失权属证明的可通过航拍图、邻居证言补强。

在“一证多户”等复杂情形下，法院参照物权保护顺位规则：已办理变更登记、合法占有房屋、合同成立时间等要素决定优先权。例如阿轩与阿学兄弟的共有宅基地纠纷，法院以缺乏书面协议为由驳回单方确权请求，强调物权变动需形式要件。

继承转让的特殊规则

宅基地使用权不可单独继承，但地上房屋可作为遗产继承。非农户口子女继承房屋后，享有修缮使用权，不得翻建或扩建，房屋倒塌后宅基地由集体收回。转让仅限于本集体经济组织内部，需经村民会议三分之二以上成员同意，并办理“三权分置”登记，确保所有权、资格权与使用权分离。

部分地区试点使用权抵押贷款，安徽最高可贷30万元，但需以房屋完工作为抵押物。流转后土地用途变更须申报审批，如将住宅改为民宿需经乡镇审核，防止“非农化”利用。

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