未缴纳工伤保险的工伤赔偿应由谁承担法律责任

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在劳动关系中，工伤保险是分散用人单位风险、保障劳动者权益的重要制度。部分用人单位出于降低成本等目的，未依法为劳动者缴纳工伤保险。当工伤事故发生时，劳动者往往陷入维权困境。我国法律明确规定了此类情形下用人单位的法律责任，构建了完整的责任承担体系。

一、用人单位的法定赔偿责任

根据《工伤保险条例》第六十二条规定，未参加工伤保险的用人单位发生工伤事故时，需按照工伤保险待遇项目和标准承担全部赔偿责任。这一规定将本应由社会保险基金承担的费用转移至用人单位，形成严格的法律约束机制。

在司法实践中，该责任具有强制性与不可转移性。如浙江省某物流公司员工李某虽签署自愿放弃社保声明，但其工亡后法院仍判决公司承担全部赔偿责任。裁判文书明确指出，缴纳工伤保险属于法定义务，劳动者单方声明不能免除用人单位责任。这种司法立场体现了对劳动者权益的倾斜保护原则，避免用人单位通过格式条款规避法律责任。

二、赔偿范围的全额覆盖特征

未参保情形下的赔偿范围包含医疗费、伤残补助金等九大类项目。具体而言，用人单位需承担本应由工伤保险基金支付的医疗费用（含康复费、辅助器具费）、一次性伤残补助金等，同时仍需支付停工留薪期工资、伤残就业补助金等法定项目。

以北京市朝阳区冯某案为例，用人单位按最低基数缴纳社保导致伤残补助金差额9.4万元。法院判决单位补足差额，确立"实际工资与缴费基数差额部分由用人单位承担"的裁判规则。这种差额补足责任突破了传统赔偿范畴，要求用人单位对因违法缴费导致的劳动者权益减损承担终局责任。

三、举证责任的特殊分配规则

在工伤认定程序中，劳动者需初步证明劳动关系存在及伤害事实。用人单位若主张不构成工伤，则需承担举证责任。这种举证责任倒置规则，有效缓解了劳动者在证据收集方面的弱势地位。

典型案例显示，当用人单位否认存在劳动关系时，仲裁机构可通过工资流水、考勤记录等间接证据认定事实劳动关系。在张某诉某建筑公司案中，尽管未签订书面合同，但法院依据、派工单等材料确认劳动关系，用人单位最终承担60万元赔偿责任。这种证据认定规则强化了用人单位的保管义务，任何管理瑕疵都可能成为不利推定依据。

四、违法行为的复合法律后果

未缴纳工伤保险将引发行政责任与民事责任的竞合。社会保险行政部门可责令限期补缴，并加收每日万分之五的滞纳金；逾期不缴的处以欠缴数额1-3倍罚款。这些行政处罚措施与民事赔偿形成双重威慑。

值得注意的是，《社会保险法》第四十一条创设了工伤保险基金先行支付制度。当用人单位拒不支付时，劳动者可申请基金先行垫付，再由社保机构向用人单位追偿。这种制度设计既保障了劳动者的及时救治权，又通过代位追偿机制维护基金安全，体现了公私法协同治理的立法智慧。

五、司法实践中的争议焦点

在赔偿标准计算方面，"本人工资"的认定成为常见争议。裁判机关通常以劳动者实际收入作为计算基数，而非劳动合同约定工资。某制造企业未参保员工王某月实发工资8000元但合同仅载明3000元，法院按银行流水认定的8000元计算伤残补助金，用人单位额外多承担11万元。

对于达到退休年龄的劳动者，司法实践中存在不同处理尺度。部分判决认为超龄劳动者可参照工伤保险待遇获得赔偿，也有判例以劳务关系为由否定工伤性质。这种分歧源于对《劳动合同法》与《工伤保险条例》的体系解释差异，亟待通过司法解释统一裁判标准。

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