养殖场未在禁养区却遭关停如何申诉

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近年来，随着环保政策趋严，部分地方在环境治理中采取“一刀切”方式，导致部分合法养殖场遭遇不当关停。这类案件中，养殖场主往往面临补偿缺失、程序违法等问题。如何通过法律手段维护自身权益，成为亟待解决的现实课题。

确认关停合法性

养殖场是否位于禁养区，需以省级以上公布的官方文件为依据。根据《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条，禁养区划定需经科学论证并公开征求意见，涉及饮用水源地、自然保护区等六类法定区域。若地方仅以口头通知或内部文件要求关停，则涉嫌程序违法。例如江苏常州张某养鸡场案中，法院查明未提供书面禁养区划定文件，最终判决关停行为违法。

即便养殖场位于非禁养区，行政机关仍需证明其存在污染事实。2022年农业农村部明确要求，关停必须基于实际污染检测报告，而非主观判断。若养殖场已办理环评手续并配备污染防治设施，则关停缺乏正当性基础。实践中，部分地方以“环境整治”名义扩大执法范围，需通过法律途径推翻其行政决定的效力。

证据收集与保全

土地权属证明是维权的核心证据。养殖场主需提供土地承包合同、集体建设用地审批文件等，证明经营场所的合法性。山东泰安孙某等人案件中，四名养殖户凭借与村委会签订的土地租赁合同，成功推翻“违法占地”指控。若涉及历史遗留问题，可申请调取国土部门原始登记档案，形成完整的证据链。

环境合规文件同样关键。包括环评批复、排污许可证、污染防治设施验收报告等。根据《环境影响评价法》，未办理环评手续的养殖场可能面临关停，但2016年前建成的养殖场可适用“历史遗留问题”处理规则。需保留近三年的污水检测报告、畜禽粪便处理记录，证明不存在超标排放行为。

法律救济路径选择

行政复议是快速救济渠道。依据《行政复议法》，养殖场主可在60日内向关停决定的上级机关申请复议。2021年河南洛阳某养殖合作社案件中，复议机关发现关停决定未载明法律依据，直接撤销原行政行为。但需注意，复议程序可能受地方保护主义影响，必要时需同步启动诉讼程序。

行政诉讼具有终局性效力。根据最高法判例，行政机关对合法养殖场的关停属于“行政强制”，需遵循《行政强制法》规定的催告、听证等程序。湖南某养殖公司因未获陈述申辩机会，法院判决关停程序违法并赔偿损失。诉讼中可申请证据保全，防止关键文件灭失。

损失评估与谈判

经济损失计算需专业支撑。包括建筑物重置成本、停产损失、种畜禽处置费用等。潍坊2025年补偿标准显示，禽畜舍补偿可达350元/平方米，存栏禽畜按市场价1.2倍补偿。建议聘请第三方评估机构，参照《资产评估执业准则》出具评估报告，作为谈判依据。

协商谈判需把握政策窗口。2022年国务院要求对确需关停的养殖场给予6-12个月过渡期。谈判时可提出分期关停、异地重建等替代方案。河北某养殖户通过引入环保技术改造方案，将关停改为限期整改，保住经营资格。财政补偿预算有限时，可争取税收减免、贴息贷款等间接补偿。

风险防范长效机制

建立环境管理台账体系。每日记录污水排放量、消毒剂使用情况、病死畜禽处理数据，形成可追溯的管理链条。上海2025年修订的禁养区方案要求养殖场每月上传环保数据至监管平台，规范化运营可降低执法风险。

参与行业合规培训。中国畜牧业协会定期开展环保法规培训，帮助养殖场主理解最新政策动态。江苏某养殖企业通过参加省级环保研讨会，提前获知区域规划调整信息，主动迁建避免损失。同时可购买环境责任保险，转嫁突发环境事件导致的经营风险。

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