拆迁中遭遇停水停电能否申请行政复议

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在城市化进程中，房屋征收引发的纠纷屡见不鲜，其中以停水停电手段逼迫搬迁的现象尤为突出。这种行为不仅严重干扰居民正常生活，更直接挑战法治底线。法律早已明确禁止以非法手段迫使搬迁，但现实中仍有部分征收方顶风作案。被征收人是否能够通过行政复议维护权益，成为破解这类纠纷的关键切入点。

一、法律依据与违法定性

我国《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条明确规定，任何单位和个人不得以中断供水、供电等非法方式迫使被征收人搬迁。该条款在司法实践中被反复援引，例如在江西省九江市某养殖户维权案中，法院明确指出即便涉及违法建设认定，行政机关也无权通过停水电实施强制措施。2023年最高人民法院判例进一步明确，停水停电造成的损失可参照《国家赔偿法》第三十六条计算，将这类行为纳入行政赔偿范畴。

国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作的紧急通知》第四条规定，对采取停水停电等野蛮手段逼迁的责任单位和人员必须严格追责。北京昌平区法院2024年审理的案例中，镇因向供电公司发函要求对未签约户停电，被认定超越法定职权，行政行为违法。这些规定和判例共同构建起禁止非法停水电的法律屏障。

二、救济途径与程序选择

当遭遇非法停水电时，被征收人首先需要区分行为主体。若是供水供电企业直接实施，可通过民事诉讼主张合同权益；若是行政机关指令导致，则构成可诉的行政行为。北京市中恒信律师事务所处理的案件中，征收方通过发函要求水电企业配合停供，法院认定该函件本身即属可复议的行政行为。

行政复议作为前置救济手段具有明显优势。根据2024年新修订的《行政复议法》，申请人可在知道行政行为后60日内提出复议，且对停水电等即时性侵权行为，复议机关应当优先处理。浙江金华某土菜馆因停水停电引发行政诉讼，最终通过复议程序确认违法并获赔9.9万元，展现了复议程序的高效性。

三、证据收集与事实固定

有效举证是维权成功的基石。当事人需系统收集三类证据：一是停水电的原始凭证，包括书面通知、通话录音等，如所述需注意通知落款单位和公章；二是损害事实证据，包括水电表损坏照片、缴费记录、生产经营账册等；三是因果关系证据，证明停水电与征收行为的关联性，例如征收工作人员现场威胁的录像。

在江苏启东某拆迁案中，当事人通过保存镇《告知书》、现场停电照片及负责人电话录音，形成完整证据链，最终法院认定停水停电系行为。这种立体化的证据收集方式，为后续法律程序提供了坚实支撑。

四、复议程序与实操要点

启动行政复议需严格遵循法定要件。申请书需载明明确的被申请人，通常为作出征收决定的市县或直接实施停水电的行政机关。如8所示，申请书需附具身份证明、行政行为文书复印件及证据清单。对于集体土地征收，可依据《土地管理法实施条例》向批准征地的省级申请复议。

复议过程中需重点审查两方面：一是行为合法性，包括职权依据、程序合规性；二是合理性，如北京晏清律师事务所代理案件中，复议机关查明征收方未进行社会稳定风险评估即实施停水电，构成程序违法。新《行政复议法》第44条还赋予复议机关主动调查权，可调取水电企业配合停供的内部文件作为关键证据。

五、司法实践与发展趋势

近年司法裁判呈现两大趋势：一是扩大受案范围，将形式隐蔽的逼迁行为纳入审查。如2024年北京某案中，镇虽未直接实施停电，但通过向供电公司发函施加压力，仍被认定为实质行政行为；二是加重处罚力度，披露的最高法判例确立停水电赔偿可参照企业三年平均效益计算，改变了以往仅补偿直接损失的裁判尺度。

地方司法文件亦在细化操作标准。浙江省高院2023年出台指导意见，明确停水电超过72小时即推定存在主观故意，行政机关需自证行为必要性。这种举证责任倒置规则，极大减轻了被征收人的维权负担。

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